民银证券一财社论：提升全民人工智能素养，要抓住应用和安全防范“两根筋”

日前，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部联合印发了《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》（下称《工作要点》）。《工作要点》部署了完善数字素养培育体系、深化数字应用场景建设、提升全民人工智能素养、促进数字普惠包容发展、营造安全有序网络空间、健全协同联动工作机制等6个方面的重要任务。

2021年相关部门联合印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》在基本原则中就强调，要主动防范化解风险，有力有序推进全民数字素养与技能提升。随后几年，为落实上述行动纲要要求，中央网信办等部门又连续出台了年度工作要点。在整个过程中，有序推进全民数字素养与技能提升和主动化解风险一直被加以强调。

这次的《工作要点》一如既往地把深化人工智能普及应用和筑牢全民网络安全防护意识，作为促进人工智能发展的两个重要方面，正反映出抓住了关键的“两根筋”。

当前，人工智能的发展和应用已深入到了公众生活的方方面面，有些老人在出门买菜之前也要通过相关模型问问哪个超市的蔬菜价格更便宜一些。数据表明，截至2025年12月，我国生成式人工智能用户达6.02亿人，较2024年底增长141.7%，普及率达42.8%。

这还只是人工智能发展应用的初级阶段。按照《工作要点》的部署，今后我国还要在人工智能使用的人群覆盖面和使用的深度上继续下功夫。

一方面要以应用促普及，以场景带技能，推动包括人工智能在内的数字技术融入生产生活各环节；另一方面要消除“技术恐惧”，引导公众正确理解并使用生成式人工智能等新技术。

5月19日，由中央网信办等部门共同举办的2026年全民数字素养与技能提升月活动启动。提升月活动期间，通过全社会人工智能通识教育、人工智能赋能教育、全民共享美好数字生活宣传等一系列活动，进一步推动数智技术普及应用，促进互联网发展成果普惠共享。

随着人工智能在各领域迅速广泛应用，带来的各种风险也日益显现。为此，《工作要点》强调，要坚持发展与安全并重，筑牢网络安全防线。

对很多人工智能用户来说，可能面临着三重风险。

一是依赖性风险，凡事都问人工智能、高度依赖人工智能就是表现形式。有研究机构一项针对2903名18岁至40岁中国网民的调查显示，人工智能在社交领域的应用已近乎全面渗透，甚至当产生“难以对人说出口”的想法时，选择向人工智能模型倾诉的比例占到了56.0%，而选择向亲友等真人倾诉的只占14.4%。

二是自我判断缺失风险，相信人工智能而盲目遵从。岂不知，在人工智能发展的过程中，模型有时是“一本正经地胡说八道”，看似合理但虚假的知识，使得尤其是在医疗、法律等高风险领域易出现误导判断甚至危及安全。

三是被侵权但维权成本很高的风险。维权成本与获得的赔偿数额不匹配就是表现形式。在很多时候，若人工智能技术被滥用甚至非法利用，就可能侵犯公民个人信息与财产安全，而许多算法和规则制定方会为自己免责设置种种利于自身的款项。近年来这方面的法规建设在日益完善，但也不断面临着新情况、新问题，以及存在着侵权责任主体不明确、赔偿责任主体不明确、赔偿数额难以确定等现实问题。

要防范这些风险，除了对提供人工智能应用的主体进行严格规范外，更重要的是，要提高全民对人工智能应用风险的防范意识。《工作要点》强调，要引导全民文明依法上网用网、筑牢全民网络安全防护意识、促进人工智能安全规范发展。

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